PORTUGAL E TIPT: GOING BACK TO THE CORE? - ANÁLISE

Em julho de 2013, a União Europeia e os Estados Unidos iniciaram negociações oficiais para a criação de um acordo de livre comércio. Se implementada, a Transatlantic Comércio e do Investimento de Parceria, ou TIPT, representará a maior zona de livre comércio do mundo. Com o negócio, a UE e os Estados Unidos têm a intenção de liberalizar as suas economias, atingindo assim os níveis mais elevados de criação de emprego e mais crescimento económico e, portanto, ajudar a evitar crise económica e financeira. 

Para atingir esses objetivos, TIPT não só visa eliminar barreiras comerciais, como tarifas - a uma média de 5,2% na UE e 3,5% para os EUA -, um em uma série de setores económicos, mas também tem como alvo um estreito alinhamento ou harmonização das barreiras não-tarifárias - como gosta de diferenças em regulamentos técnicos, normas e procedimentos de aprovação mais bens e serviços. No geral, este nível de liberalização tem a intenção de reduzir os custos e atrasos desnecessários para as empresas, facilitando assim o comércio de bens e serviços entre a UE e os Estados Unidos. Além disso, ambos os lados têm por objectivo abrir as suas economias para serviços, investimentos e procuremente público.

Os grupos de negociação são liderados por Ignacio Garcia Bercero, director da Direcção-Geral do Comércio da Comissão Europeia (DG TRADE) e Assistente de representante comercial dos EUA Dan Mullaney. Em menos de um ano, os dois grupos se encontraram quatro vezes, com a primeira rodada de negociações em curso em Washington, em julho de 2013. A quinta rodada será realizada em os EUA de 19 a 23 Maio de 2014. A primeira rodada de negociações servido para os grupos para definir as suas respectivas abordagens e ambições para um futuro comércio transatlântico e acordo de investimento.Foram identificadas as convergências e as divergências em algumas áreas, e formas alternativas para colmatar as diferenças foram propostos. Além disso, as negociações foram baseadas em conversas com cerca de 350 partes interessadas da sociedade civil - universidades, sindicatos, setor privado e organizações não-governamentais - os gostos de quem fez apresentações formais e apresentadas perguntas para negotiators.

Em novembro de 2013, os negociadores da UE e americanos reuniu-se pela segunda vez. Os dois lados em relação as suas respectivas abordagens à liberalização e protecção do investimento, e também para transfronteiriça e serviços financeiros, telecomunicações e e-commerce. Os negociadores concordaram sobre a importância das regras horizontais, e discutiu a coerência regulamentar e maior compatibilidade regulamentar em vários sectores - maior alinhamento ou harmonização entre tantas áreas quanto possível - como tecnologias de dispositivos médicos, farmacêuticos, pesticidas, automóveis, e de informação e comunicação (TIC). Os dois lados discutiram a importância da criação de um mercado previsível para a energia e matérias-primas, a fim de garantir o abastecimento fiável. Além disso, a sociedade civil foi novamente convidado a se envolver com os negociadores e negociadores compartilharam experiências do anterior agreements livre comércio.

A terceira rodada de negociações, que teve lugar em Dezembro de 2013, foi marcado pela participação de equipes com experiência em áreas relacionadas com o comércio, e os reguladores de ambos os lados. No que diz respeito ao acesso ao mercado, o grupo UE reiterou a sua determinação em alcançar um acordo ambicioso e abrangente.Regulamentos, que servem para proteger as pessoas contra os riscos para a sua saúde, segurança, meio ambiente, finanças e segurança de dados, também foram discutidos e importância regulamentar acolhidos. Além disso, as negociações incluíram regras relacionadas com o comércio em determinadas áreas, como a concorrência livre e leal, o acesso à energia e matérias-primas, a proteção dos direitos das pessoas e do ambiente de trabalho, e facilitação do comércio através da redução da importação e relacionados com exportação burocracia - si um barreira não-tarifárias.

Em Março de 2014, a quarta rodada de negociações concluiu. As partes trocaram propostas sobre tarifas, deixando serviços e contratos em discussão. Além de discussões sobre como aumentar a compatibilidade regulamentar, as equipas europeias e americanas trocaram propostas sobre Barreiras Técnicas ao Comércio, enquanto as negociações sobre medidas sanitárias e fitossanitárias (SPS) feito algum progresso. Em termos de questões de regras relacionadas com as partes discutiram uma variedade de temas como o desenvolvimento sustentável, o comércio de energia e facilitação aduaneira. Além disso, os principais negociadores de ambos os lados expressaram seu compromisso de encontrar formas de melhorar o ambiente de negócios para as PME, em particular, tornando-a mais fácil para eles para tirar proveito de TIPT. Além disso, a Comissão Europeia reiterou que o envolvimento da sociedade civil nas negociações deve ser continuado e ampliado, exemplificando o Grupo Consultivo TIPT recém-formado como um caso de sucessos.

Há ainda alguns impasses aparentes que mantêm impedindo o progresso nas negociações TIPT. A questão dos árbitros independentes resolução de litígios entre investidores e governos, resolução de litígios entre investidores e o Estado dublados (ISDS), tem sido um grande ponto de discórdia. Por exemplo, em março a Alemanha anunciou a sua intenção de excluir ISDS das negociações TIPT, argumentando que as disposições legais adequadas para a protecção dos investidores estrangeiros em seus tribunais nacionais já estão em placa. Antes do anúncio da Alemanha, autoridades comerciais franceses já haviam levantado preocupações sobre o problema.

A relutância de alguns países para incluir ISDS do contrato é em grande parte impulsionado pela preocupação da sociedade civil no sentido de falta de prestação de contas e transparência dos painéis ISDS, e também que os árbitros independentes pode derrubar as leis nacionais. Os grupos de consumidores e ambientalistas destacaram a maturidade dos sistemas jurídicos da UE e dos Estados Unidos para lidar com tais controvérsias.9 Além disso, embora o Grupo Consultivo TIPT tem mostrado um compromisso com a necessidade de arbitragem independente na resolução de litígios, argumenta que um disposição FDIS só podem ser incluídos no TIPT sem nunca anulando a validade de laws nacional.

Diante dessas preocupações, a UE iniciou uma consulta pública sobre a protecção do investimento e ISDS, com o objectivo de consultar todos os grupos de interesse e o público em geral sobre as abordagens que atingem "o equilíbrio certo entre proteger os investidores e salvaguardar o direito ea capacidade da UE para regular o interesse público ". No entanto, a consulta pública tem sido criticado por não contemplar a possibilidade de excluir uma disposição ISDS do agreement.

Mais discussão pública sobre as negociações da TIPT refere reduzir barreiras comerciais, os benefícios económicos do pacto e as questões contenciosos. Lamentavelmente, as discussões sobre os benefícios económicos e ao impasse criado por questões controversas - tão diversas como a ISDS, alimentos geneticamente modificados, serviços financeiros, e de protecção de dados, só para citar alguns - ofuscar a natureza geopolítica do acordo. Declínio econômico e político do Ocidente produziu um deslocamento da atenção internacional para as regiões emergentes, em especial da Ásia-Pacífico. A hegemonia indiscutível longo em assuntos internacionais apreciado por Europa e América agora enfrenta o seu maior desafio de sempre, como a ordem mundial liberal - caracteriza-se por uma economia de mercado, a democracia liberal e do Estado de Direito - corre o risco de perder terreno no vigésimo primeiro século.

As potências emergentes perceber uma economia instável da UE, a discórdia entre os seus estados-membros, e a falta de uma voz unificada em Bruxelas como sinais de que o Velho Continente está se tornando cada vez mais irrelevante nos assuntos internacionais.À luz disto, as economias em desenvolvimento como a China, muitas vezes preferem lidar com países europeus, dando uma atenção especial para a Alemanha - considerada a principal potência europeia, chinesa officials. O presente statu quo desfavorável torna difícil para a comunidade europeia para reposicionar -se no centro dos assuntos do mundo. Além disso, apesar da crise económica e financeira não atingiu a América tão duro, o país tem, no entanto, perdeu um pouco de sua influência sobre os assuntos globais. O crescimento econômico estagnou eo presidente Barack Obama não foi capaz de projectar poder e influência nos EUA desenvolvimentos internacionais importantes, como na violência em curso na Síria, ea instabilidade na Ucrânia.

A Ásia-Pacífico está se tornando o centro econômico do mundo. Interesses estratégicos dos EUA estão se deslocando para a região, em detrimento do Atlântico, como "pivô" de Obama para a Ásia-Pacífico faz clear. A região é cada vez mais vital no pensamento estratégico dos EUA quando se considera que a China está prestes a se tornar a maior economia do mundo , talvez ainda este decade. Em face desta mudança de primazia económica, em 2010 a América iniciou as negociações para a criação de um acordo de livre comércio com economias emergentes na Orla do Pacífico, de 16 a Parceria Trans-Pacífico, que exclui China. Por um lado, o TPP visa aumentar o investimento e comércio entre os países envolvidos, fomentando, assim, a criação de emprego e crescimento econômico. Por outro lado, o acordo é mais geopolítica, já que tem a intenção de fornecer os Estados Unidos com os meios para conter e competir com a crescente influência económica e política da China.

Considerando-se a ascensão da Ásia e da resposta estratégica dos Estados Unidos, a UE corre o risco de se tornar irrelevante. Portanto, a implementação da TIPT torna-se ainda mais urgente, pois ele pode restaurar o equilíbrio entre o Pacífico eo Atlântico, mantendo Europa no pensamento estratégico dos EUA. Além disso, como os desenvolvimentos recentes na Ucrânia show, a incapacidade por parte da UE e dos Estados Unidos para criar sinergias, a fim de impedir a Rússia de colocar as suas ambições geopolíticas em prática não só prejudicou a estabilidade europeia, elevando os riscos de uma interrupção no fornecimento de energia, mas também destaca a necessidade de os parceiros transatlânticos a fortalecer seus laços e objectivos estratégicos. Energia, em particular, é a chave para entender a importância do TIPT. Actualmente, a UE importa 80% de seu petróleo e 60% do seu gás, e um terço das importações de combustíveis vêm da Rússia.Enquanto isso, um boom na produção de gás natural dos EUA levou a um gás de xisto "revolução" lá. Assim, através da criação de um mercado de energia transatlântico - seja dentro do TIPT ou separadamente a UE será capaz de obter acesso ao gás natural mais barato. Por outro lado, os países africanos estão ampliando sua capacidade de produção de energia, dotar a Europa de uma outra fonte de energia. Em 2020, a produção de gás natural Africano e EUA será potencialmente suficiente para substituir as importações de gás natural da Russia. Em suma, abrindo as portas para a energia Africano e os EUA, a Europa está jogando fora um movimento geopolítico ousada, reduzindo a sua dependência em um imprevisível , ambicioso e volátil Rússia.

Após a transição de Portugal para a democracia e subsequente adesão à UE em 1986, o país começou a se concentrar no núcleo de seu pensamento estratégico sobre o projecto de integração europeia. O fim da Guerra Fria, e em particular o processo de aprofundamento e alargamento da UE, fez com que Portugal se tornou mais periférica no interior da UE em termos geográficos, económicos e políticos.

O TIPT pode representar um ponto de inflexão. Geografia de Portugal funciona como uma vantagem comparativa, quando comparado com outros países europeus. Portugal tem condições únicas para se beneficiar da harmonização das tarifas e barreiras não-tarifárias da UE e dos EUA, o que tornará as relações comerciais com os Estados Unidos mais atraente, e vai abrir o caminho para um aumento dos fluxos comerciais entre os dois lados do Atlântico - um aumento estimado das exportações para os EUA em torno de 28% e 90,50% para a UE e Portugal respectivamente Além disso, quando se considera as barreiras naturais ao comércio - custos relacionados com a distância geográfica - entre a UE e os Estados Unidos, Portugal é um dos países europeus mais atraentes. Na verdade, devido ao baixo nível de barreiras naturais ao comércio, quando se compara com outros países europeus, Portugal tem o potencial para se tornar um hub de transporte transatlântico, garantindo a distribuição de mercadorias para destinos, seja na Europa ou nos Estados Unidos.

Portugal tem um caminho claro em direcção a tornar-se uma ponte entre a UE e os Estados Unidos. Ele pode tirar proveito de seu status comercial renovado e colocar-se em uma posição de maior influência transatlântica, contribuindo para a segurança do comércio marítimo, a luta contra as actividades marítimas ilegais - como ser humano, drogas e tráfico de armas ligeiras - e contribuir para a estabilidade política através do Atlântico mais ampla região. Portanto, deve-se esperar que a colaboração militar com a União Europeia ser certamente se aprofundou com a implementação da TIPT.

Portugal pode, portanto, desempenhar um papel importante, nomeadamente através do Campo de Lajes, 20 de uma base militar estrategicamente localizado a meio caminho entre a América do Norte e Europa. Apesar do anúncio americano em 2012, que Lajes Air Field seria reduzido, 21 a possibilidade de uma reavaliação não deve ser posta de lado devido à interconectividade entre relevância geoestratégica de Portugal na região, e estabilidade e segurança no Atlântico. Por outro lado, o fato de que alguns dos principais actores emergentes no Atlântico são países de língua Português, tais como Angola e Brasil, Portugal oferece a oportunidade de desempenhar um papel importante na negociação de outros acordos transatlânticos que incluem a União Européia, permitindo a Portugal para atingir um maior protagonismo internacional.

Além disso, a Ibéria é uma das poucas regiões da Europa que não importar energia da Rússia, atraindo a maioria de suas importações de petróleo e de gás natural da África.Com isto em mente, a proximidade geográfica com a América eo continente Africano representa uma vantagem adicional. Portugal tem o potencial para se tornar um hub de energia estável e seguro para a Europa Central, apesar das somas gigantescas de investimento necessários para a infra-estrutura e desenvolvimento industrial, como para melhorar o porto de águas profundas de Sines e também para fortalecer a rede de gasodutos que ligam para a Alemanha. Em suma, Portugal situa-se a tornar-se um grande ator em um evento geopolítico que pode mudar a sorte da Europa rumo a uma oferta mais estável e seguro dos recursos energéticos.

Se implementada, TIPT vai se tornar uma ferramenta poderosa para o poder brando do Ocidente. Como o ex-secretário de Estado dos EUA, Hillary Clinton, disse, a parceria transatlântica é 0,22 TIPT uma "NATO econômico" reafirmará o papel da OTAN no mundo, dando-lhe maior relevância e, portanto, servir para promover a ordem mundial liberal em um contexto global em rápida mutação. A fim de fazer isso, é fundamental que a União Europeia retoma a atenção dos EUA como um parceiro estratégico vital. O caminho a percorrer é para a UE para suavizar a sua posição sobre questões controversas, como - já foi dito acima, - compreender a natureza geopolítica do acordo, e mostrar um compromisso para um mais profundas relações transatlânticas, bem como para a promoção dos valores ocidentais e interesses.

Como se trata de Portugal, o país tem a oportunidade de sair da periferia da Europa e voltar para o centro das relações transatlânticas. Para isso, Portugal não só tem de aproveitar a sua posição geográfica privilegiada, mas também tirar o máximo proveito de seus laços estreitos com os países africanos e Brasil. A história recente tem demonstrado que uma política externa da UE Português-centric limita o potencial do país e empurra-o em direção à irrelevância internacional. Assim, uma mudança na abordagem é essencial. O TIPT é uma oportunidade que não pode ser desperdiçada e que vale a pena o risco.

Sobre o autor:

Gustavo Placido Dos Santos 

1. "União Europeia e Estados Unidos para lançar negociações para um Comércio e do Investimento de parceria transatlântica" (Memo Comissão Europeia, 13 de fevereiro de 2013). 

2. "União Europeia e Estados Unidos para lançar negociações para um Comércio e do Investimento de parceria transatlântica" (Memo Comissão Europeia, 13 de fevereiro de 2013). 

3. "Sobre TIPT" (Comissão Europeia, 14 de março de 2014). 

4. "UE e EUA concluem primeira rodada de negociações TIPT em Washington" (Comissão Europeia Press Release, 12 de julho de 2013). 

5. "UE e EUA concluem segunda rodada de negociações TIPT em Bruxelas" (Comissão Europeia Press Release, 15 de novembro de 2013). 

6. "Negociador-chefe da UE diz que UE-EUA acordo de comércio e não sobre a desregulamentação, como a terceira rodada de negociações terminam em Washington" (Comissão Europeia Press Release, 20 de dezembro de 2013). 

7. "Negociadores comerciais UE-EUA explorar maneiras de ajudar as PME a tirar partido das TIPT, como a quarta rodada de negociações termina em Bruxelas" (Comissão Europeia Press Release, 14 de março de 2014). 

8. Peter Coy, Brian Parkin, e Andrew Martin, "no comércio Talks, É Países vs Empresas" (Bloomberg, 20 de março de 2014). 

9. Shawn Donnan em Bruxelas e Stefan Wagstyl, "as negociações comerciais transatlânticas bater senão alemão" (Financial Times, 14 de março de 2014). 

10. "TIPT consulta bem-vindos, mas os árbitros não devem decidir sobre as nossas leis - ONGs" (Transport & Environment, 27 de março de 2014). 

11. "Online consulta pública sobre protecção de investimentos e investidores para estado de resolução de litígios (ISDS) no Acordo de Parceria Transatlântica, Comércio e Investimento (TIPT)" (Comissão Europeia). 

12. Reinhard Bütikofer, "Oposição contra TIPT não é uma saída de anti-americanismo" (Transatlantic Iniciativa Jovem, 23 de abril de 2014). 

13. Kathrin Hille, "A China diz que a Europa deve reconhecer o seu declínio em meio à guerra comercial" (Financial Times, 6 de Junho de 2013). 

14. "Pivot da Administração Obama para a Ásia" (The Foreign Policy Initiative, dezembro de 2011). 

15. "Coroando o Dragão" (The Economist, 30 de abril de 2014). 

16. Países incluídos nas negociações são: Austrália, Brunei, Chile, Canadá, 

Japão, Malásia, México, Nova Zelândia, Peru, Cingapura e Vietnã. 

17. Veja Maçaes de Bruno, "Enviar uma mensagem a Putin com uma energia Trans-Atlantic 

Pacto "(The Wall Street Journal, 22 de abril de 2014). 

18. Veja Ruben Eiras, "EUA-África-Portugal: o novo triangulo fazer alternativo gás? uma Rússia "(Expresso, 09 de abril de 2014), e" International Energy Outlook 2013 "(EIA, 25 de julho de 2013). 

19. "Transatlantic Comércio e do Investimento de Parceria (TIPT): Quem se beneficia de um acordo de livre comércio?" (Bertelsmann Stiftung, 16 de junho de 2013). 

20. Um campo de ar multi-uso localizado no cluster Português de ilhas dos Açores. É a casa do Português Air-force e um destacamento Estados Unidos da Força Aérea. 

21. Jennifer H. svan "drawdown major planejada no campo de Lajes como corte de custos 

medida "(Stars and Stripes, 14 de dezembro de 2012). 

22. David Ignatius, "Um acordo de livre comércio com a Europa?" (The Washington Post, 06 de dezembro de 2012).

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