Autoridade publica suas descobertas sobre a concorrência no sector portuário

Introdução

A Autoridade da Concorrência publicou recentemente as suas conclusões preliminares de um estudo intitulado "A concorrência no setor portuário" para consulta pública. A autoridade também anunciou que tinha realizado inspeções de surpresa nas instalações de empresas localizadas em quatro portos portugueses (Viana do Castelo, Lisboa, Setúbal e Sines) como parte de uma investigação sobre suspeita de atividade cartel - supostamente sob a forma de repartição do mercado - em o setor de serviços portuários.

As duas iniciativas - embora de natureza jurídica diferente - ilustram que o setor portuário está sob exame minucioso da Autoridade da Concorrência. A consulta pública deve resultar em um conjunto de recomendações destinadas a promover a concorrência no sector.

Análise

A análise da autoridade começa por destacar sintomas indicativos de operação ineficiente do setor portuário - em especial:

• má classificação do país em índices internacionais que medem o desempenho da logística e da competitividade em termos de qualidade de porta de rede;
  
• os resultados negativos médios de um inquérito realizado pela autoridade com os principais utilizadores dos portos nacionais - o mais impressionante em termos de preço e valor para o dinheiro;
  
• a ausência de indicadores de produtividade para os portos e terminais portuários; 
  
• os níveis significativos de rentabilidade de alguns portos nacionais, quando comparado aos portos espanhóis.
  

A autoridade também identificou um conjunto de condições de concorrência no setor portuário que poderia ser a causa dos sintomas identificados e destacar um nível reduzido de concorrência no mercado. Estas pressões concorrenciais incluem:

• o elevado nível de concentração de alimentação de lado;
  
• a elevada taxa de utilização da capacidade instalada das infra-estruturas portuárias e o consequente risco de gargalos;
  
• a diferenciação existente entre infra-estruturas portuárias, o que reduz a possibilidade de concorrência entre eles;
  
• elevadas barreiras à entrada;
  
• a integração vertical de certos operadores portuários com, por exemplo, os armadores e agentes de navegação; e
  
• a ausência de um poder de compensação entre os usuários de infra-estruturas portuárias.
  

Recomendações

Com base na análise da autoridade, cinco recomendações preliminares são delineadas.

Modelo de governanta

As primeiras preocupações modelo de governo do setor portuário. A Autoridade da Concorrência recomenda uma separação clara entre:

• regulamento, que deve ser entregue à Autoridade da Mobilidade e dos Transportes; e
  
• as atividades da administração do porto, a prestação de serviços e terminais portuários operação.
  

Como acionista de administrações portuárias, o Estado deve estabelecer os princípios orientadores para garantir:

• a utilização eficiente da infra-estrutura;
  
• o nível de desempenho dos serviços portuários; 
  
• valor gerado para os utilizadores do porto.
  

Isto implica promover uma concorrência efectiva entre os terminais portuários e os prestadores de serviços portuários e as rendas cobradas reduzindo - o que deve limitar-se ao estritamente necessário para garantir a sustentabilidade económica e financeira das administrações portuárias e da capacidade de financiar seus investimentos.

Além disso, a autoridade recomenda que as administrações portuárias divulgar indicadores da eficiência e produtividade dos portos e terminais portuários, o que permitiria uma comparação de desempenho entre os portos nacionais e internacionais.

Modelo de concessão

A segunda recomendação aborda o modelo de concessão, como processo de adjudicação de concessões e contratos de concessão são os principais instrumentos para promover a concorrência no mercado. Processo de concessão e contratos devem ser definidos em um modo que garanta uma concorrência efectiva entre os candidatos e um retorno mais frequente da concessão ao mercado (por exemplo, definindo a duração do contrato estritamente em termos do momento necessário para recuperar o investimento ou por que institui a possibilidade de rescisão antecipada do contrato). Para concessões existentes, por qualquer renovação e extensão cláusulas aplicáveis ​​não deve ser exercida, de modo que os contratos podem ser posta a concurso mais rapidamente. Além disso, o aumento da relevância deve ser dada a critérios relacionados com os riscos regulatórios ou de concorrência de um determinado prêmio ao avaliar todas as propostas relevantes.

As recomendações mais relevantes emitidas a este respeito são, em geral, em conformidade com os princípios e as soluções da Directiva 2014/23 / CE da UE em matéria de adjudicação de contratos de concessão - a sua execução adequada a nível nacional deve ser suficiente para dar cumprimento à maioria das recomendações.

Aluguéis e das rendas modelos

A terceira recomendação - sobre rendas eo modelo alugar - sugere uma redução do nível das rendas cobradas pelas administrações portuárias para os concessionários (operadores portuários) e uma modificação do modelo de alugue, segundo a qual o peso relativo dos alugue variável deve ser significativamente reduzido.

A redução da renda variável é esperado para reduzir custos marginais ou variáveis ​​para os operadores portuários e, assim, aumentar a sua capacidade de cobrar preços mais baixos para os serviços, ao passo que uma proporção menor de variável para renda total tem a vantagem de diminuir o nível de risco assumido pelas administrações portuárias sobre as flutuações da demanda e aumentando os incentivos dos operadores portuários para atrair carga adicional.

A autoridade sugere ainda que estes princípios devem ser aplicados no processo de renegociação dos contratos de concessão existentes, e que qualquer redução das rendas cobradas deve incluir uma redução da duração da concessão como uma contra-medida.

A liberalização do acesso

A quarta recomendação diz respeito à liberalização do acesso aos serviços portuários. A autoridade recomenda que a regra geral deve ser - em consonância com os princípios estabelecidos na proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho 2013/0157, relativa ao quadro jurídico para o acesso aos serviços ea transparência financeira dos portos - a liberdade de acesso aos serviços portuários. Além disso, quaisquer limitações deve ser a exceção e justificado apenas em caso de:

• restrições no espaço disponível no porto (caso em que pelo menos dois prestadores de serviços para cada tipo de serviço - selecionado de acordo às propostas competitivas e para contratos de curto prazo - deve ser sempre permitido); ou
  
• a necessidade de cumprir obrigações de serviço público.
  

Repasse de custos

A quinta recomendação diz respeito ao repasse de custos ao longo da cadeia de valor. Qualquer redução de custos alcançada a montante deve se traduzir em uma redução de custos a jusante, de modo que, finalmente, os usuários se beneficiam da redução. Isto pode ser conseguido, por exemplo, através da ligação de incentivos para o desempenho. Indicadores de desempenho e objectivos específicos em termos de movimentos de carga e do nível de utilização da infra-estrutura devem ser incluídos no contrato (juntamente com as respectivas penalidades e prémios), e deve ser sujeito a um controlo efectivo por parte das administrações portuárias.

Comente

As recomendações propostas correspondem a uma tentativa por parte da autoridade para promover uma intervenção profunda em um setor que é de alto valor estratégico para a economia nacional.

O prazo para a consulta pública - inicialmente 15 de setembro, que cobria grande parte do período de férias de verão - foi prorrogado até ao final de Setembro de 2015. Sem calendário para os próximos passos tenha sido tornada pública.

Para mais informações sobre este assunto por favor contacte Inês Gouveia em Morais Leitão Galvão Teles Soares da Silva & Associados por telefone (+351 22 616 69 50) ou e-mail (igouveia@mlgts.pt). O Galvão Teles Soares da Silva & Associados website Morais Leitão pode ser acessado no www.mlgts.pt.

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Inês Gouveia
01 de outubro de 2015
internationallawoffice.com